作者: 來源: 發表時間： 2025-09-17 17:39
今天上午，市政府新聞辦召開2025年菏澤市“民生實事”主題系列新聞發布會（人防工程建設領域）專場，邀請市國動辦相關負責人介紹有關情況，并回答記者提問。
敬請關注。
新聞發布會開始
主持人
新聞界的各位朋友，女士們，先生們：
大家上午好！歡迎參加市政府新聞辦新聞發布會。
人民防空是國防動員的重要組成部分，是全民性的防護工作和利國利民的公益事業。近年來，我市深入挖掘人防工程在服務民生、促進經濟發展方面的潛力，推動人防工程平時開發利用。
為方便大家更全面清晰了解相關情況，我們召開本場新聞發布會，并邀請到了：市國動辦（人防辦）黨組成員、副主任周繼忠先生；市人防工程服務中心主任鄭克先生；市國動辦（人防辦）人防管理科科長李偉先生；市國動辦（人防辦）人防管理科副科長黃賢方先生，共同介紹有關情況，并回答記者提問。
參加今天新聞發布會的有：省駐菏新聞機構、市各媒體和新聞網站的記者朋友。
主持人
首先，請周繼忠主任作總體情況介紹。
周繼忠
新聞界的各位朋友：
大家上午好！很高興在這里和大家見面。首先，我代表市國防動員辦公室向大家長期以來對國防動員工作的關心和支持，表示衷心感謝！
人民防空是國之大事。全市國防動員系統貫徹“長期準備、重點建設、平戰結合”的工作方針，以提升人防工程實戰能力為核心，以優化管理服務為抓手，持續推動我市人防工程建設管理工作穩步提升；積極探索人防工程平時利用的新路徑、新場景，讓原本用于戰備的“地下資源”，在服務社會、惠及民生中煥發新的生機與活力。下面，我就推進人防工程建設管理和平時服務的情況，進行簡要解讀發布。
一、完善防空體系，構建全域覆蓋防護網絡
防空體系的完善，是提升人防工程實戰效能的基礎。我們聚焦“全域覆蓋、重點突出、銜接順暢”的目標，以規劃為引領，以項目為支撐，持續補短板、強弱項，推動全市人防體系不斷優化。
一是推動規劃落地，錨定建設方向。在我市國土空間規劃編制的基礎上，我辦編印了《菏澤市人民防空工程建設規劃（2021-2035年）》，這是我市人防工程建設的“總藍圖”。為確保規劃不流于形式、真正落地見效，我們打造了“規劃—項目—落地”的閉環推進機制。加強與自然資源和規劃、住房和城鄉建設等部門的協同，在城市總體規劃、片區開發規劃編制和新建項目審核中，落實“地上地下”同步規劃，確保人防工程與項目建設“同步設計、同步施工、同步驗收”，為城市筑牢“地下防線”。
二是優化營商環境，提升建設動力。為推動我市人防工程建設領域營商環境持續優化，我們研究制定《關于推進人防工程建設包容審慎監管 進一步優化營商環境的意見》，從人防規劃設計方案審查、工程質量監督、工程竣工驗收和工程備案4個方面，提出14項包容監管措施，內容覆蓋人防工程建設全周期。將人防規劃方案審查時間由15個工作日壓縮至5個工作日；備案申報材料由6項壓減為4項；實施容缺受理報監申請和容缺備案，一年來，累計推動10.02萬平方米人防工程開工建設，13.7萬平方米人防工程投入使用。
三是嚴格執法檢查，堅持疏堵同治。對少建漏建項目加大易地建設費依法催繳力度，對執法檢查過程中發現的未批先建和未經竣工驗收投入使用等違法行為，依法依規進行處理。在執法檢查中，加強法治宣傳，提升企業遵紀守法意識，自覺守牢法律紅線。積極為企業和群眾紓困解難，針對人防工程建設周期長，整體驗收慢的問題，積極探索分段驗收實施辦法，推動人防工程建成部分盡快驗收并投入使用，方便群眾生活。目前我市人防工程總竣工量145.82萬平方米，在建量307.45萬平方米，人均防護面積穩步上升。
二、筑牢安全屏障，守住人防工程安全底線
人防工程的安全，是其發揮戰備功能和平時作用的前提。始終把“安全”擺在人防工程管理工作的首位，從工程質量和日常安全兩個方面發力，全方位筑牢人防工程安全屏障。
一是嚴把質量關口，從源頭杜絕隱患。在人防工程建設環節，實行“全流程、全要素”質量監管。嚴格審批管理，對人防工程設計方案進行專項審查，重點核查防護標準、布局設計等內容，不符合要求的堅決不予通過；加強施工監管，組建專業質量監督隊伍，深入施工現場，對鋼筋綁扎、防護設備安裝等關鍵工序進行抽查，發現問題立即下達整改通知書，要求限期整改；嚴格驗收標準，在工程竣工驗收前，要求第三方專業機構參與檢測，檢測或驗收不合格的一律不得投入使用，從源頭杜絕“帶病工程”。
二是強化安全檢查，保障使用安全。深入貫徹市委、市政府關于安全生產工作的決策部署，在單建和早期人防領域全面落實十個全覆蓋要求。針對單建人防工程和早期人防工程，我們建立了“分類管理、定期維護”的日常管理機制。對全市單建和早期人防工程進行分類建檔，單建工程每月開展一次全面檢查，早期人防工程每周進行一次安全排查，針對易發風險隱患的高峰期，制定專門巡查方案。在汛期，雨前、雨中、雨后及時開展安全巡查，確保單建和早期人防工程平時能“安全用、放心用”。
三是規范工程維護管理，保障戰時效能。不斷完善人防工程網格化管理機制，及時將新竣工工程納入管理范圍，借助網格長、網格員每月對人防防護設備維護保養情況進行檢查。先后2次召開人防工程網格化管理培訓會議，嚴格落實先培訓后上崗要求。針對早期人防工程建設年代久遠，工程布局不符合現行規范要求，工程內部疏散能力達不到安全標準，不具有防護效能，不具備戰備價值，甚至有些工程還帶來了較大安全隱患。我們對全市早期人防工程進行了檢測鑒定，并對人員較為密集、隱患較大的兩處早期人防工程開展了回填處置，消除了安全隱患。
三、煥發平時活力，推動人防資源惠及民生
“平戰結合”是人防工作的重要方針，讓人防工程在平時發揮更大價值，是踐行“以人民為中心”發展思想的具體體現。近年來，立足人防工程“地下空間”優勢，探索多元化平時利用模式，讓戰備資源真正服務社會、惠及民生。
一是拓展停車功能，緩解“停車難”問題。針對城市核心區、商圈、老舊小區“停車難”的民生難點，我們將人防工程與城市停車設施建設相結合，大力推進人防工程停車場建設。在新建住宅小區、商圈項目和單建人防項目中，人防工程平時多作為停車場使用，目前全市已建成并投入使用的單建人防停車場8個，提供停車位2484個，有效緩解了周邊交通和停車壓力。
二是服務城市生活，打造“地下便民空間”。結合城市便民服務需求，探索將部分人防工程改造為“地下便民空間”。在居民區周邊，將單建人防工程部分區域改造為納涼點，在炎炎夏日，為群眾提供安全、舒適的休息空間；同時，在人防工程內設置應急科普宣傳區，通過圖文展板，向群眾普及防空防災知識，提升群眾應急避險能力，人防工程已經成為城市便民服務的有力補充。
三是助力經濟發展，提供“地下空間支撐”。立足我市實際，我們引導部分人防工程為經濟發展提供空間支撐，利用人防工程建設健身、游泳、球館、餐飲等商鋪，在丹華園和人民廣場打造地下商業綜合體，方便周邊居民生活。同時，在曹州牡丹園人民廣場東側，打造菏澤市國防動員宣教體驗館，展示人防歷史和防空知識，成為兼具教育意義與旅游價值的特色場所，先后共有10余萬人參觀、研學，榮獲市全民國防教育基地、首批“大思政課”實踐教育基地、市直機關第一批“主題黨日”實踐基地、市委黨校現場教學實踐基地。
各位媒體朋友，推進人防工程建設管理和平時服務，是一項長期任務，需要持續發力、久久為功。下一步，市國動辦將繼續以“保戰備、惠民生”為目標，不斷完善防空體系、筑牢安全屏障、拓展平時功能，推動我市人防事業高質量發展，為建設更高水平的平安菏澤、幸福菏澤貢獻國防動員力量！
最后，再次感謝各位新聞界朋友的關心與支持，也歡迎大家繼續關注、監督我們的工作，多提寶貴意見。謝謝大家！
主持人
魯網記者
剛才發布內容提到了拓展人防工程停車功能，緩解“停車難”問題。那么，當前，隨著經濟社會的發展，群眾對車位的需求越來越多，請問人防車位是否允許買賣呢？謝謝。
李偉
感謝這位記者的提問。根據《中華人民共和國人民防空法》第二條規定：人民防空是國防的組成部分。《中華人民共和國民法典》第二百五十四條規定：國防資產屬于國家所有，和我省目前相關的政策，人防車位產權屬于國家所有，無法辦理產權證，所以也不得進行買賣和出售。
根據《中華人民共和國人民防空法》第五條規定：人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有。開發商作為人防工程的投資者，可以通過租賃或轉讓使用權的方式供市民使用，但租賃期限不得超過二十年。回答完畢，謝謝。
菏澤日報記者
我關注到，剛才發布內容提到我們在居民區周邊，將單建人防工程部分區域改造為納涼點。能否請再介紹一下什么是單建人防工程？以及單建人防工程平時是如何開發利用的？謝謝。
鄭克
這位記者朋友，你好！單建人防工程是指獨立建造的地下防護建筑，我市堅持“平戰結合”原則，在保證戰時防護效能的前提下，積極開發其平時使用價值。目前主要有以下利用方式：
一是緩解城市停車難題。如曹州牡丹園東廣場人防工程，可提供1300多個停車位，有效解決了牡丹花會期間游客停車難問題。這類工程通過科學規劃車位、引入智能停車系統，顯著提升了車位周轉率與服務效率。
二是拓展公共服務功能。曹州牡丹園東廣場人防工程內還建有1200多平方米的國防動員宣教體驗館，將國防教育融入市民日常生活。部分單建工程還可改造為應急避難場所、物資儲備點等，增強城市綜合防護能力。
三是服務經濟社會發展。我市鼓勵符合條件的單建人防工程用于商業服務、倉儲物流等合法經營活動，開發者需向人防主管部門備案，確保不影響工程防護功能。
回答完畢，謝謝！
山東商報記者
明天是9月18日，請問我市是否會在全市范圍內組織人民防空警報試鳴活動？謝謝。
黃賢方
這位記者朋友，你好！今年9月18日我市將在市區及各縣區城區進行防空警報試鳴，前期已向社會發布了公告。警報試鳴時間為9月18日上午10:00。聽到警報后，請各機關、企事業單位及廣大居民群眾，保持正常工作、生活、交通秩序。回答完畢，謝謝！
中國山東網記者
請問，所有的新建建筑是否都必須建設人防工程？是否有相關的規定？
李偉
謝謝這位記者的提問。根據《中華人民共和國人民防空法》第五條規定：國家鼓勵、支持企業事業組織、社會團體和個人，通過多種途徑，投資進行人民防空工程建設。但并非所有建筑都必須配建人防工程。根據《人民防空工程建設管理規定》第四十五條規定：城市新建民用建筑，按照國家有關規定修建防空地下室。這里所稱民用建筑包括除工業生產廠房及其配套設施以外的所有非生產性建筑。
建設人防工程配建標準根據《山東省人民防空工程管理辦法》（省政府令第332號）第十條規定：城市規劃區內新建民用建筑，建設單位應當按照一定標準修建防空地下室。目前，我市市區按照不低于工程建設項目規劃批準的地面建筑物總面積7%的標準建設；縣城按照不低于6%的標準建設。
根據相關文件規定，因地質、地形等原因符合易地建設的，可申請易地建設，并繳納易地建設費。回答完畢，謝謝。
主持人
現場提問到此結束。再次感謝各位發布人對有關情況的介紹和對記者提問的解答，感謝記者朋友的積極參與。也請各位媒體朋友持續關注我市人防工程建設，對今天發布會的內容及9月18日防空預警工作進行充分準確的報道和全面深入的解讀，共同營造全社會關心國防、支持國防的良好氛圍。
今天的發布會到此結束，謝謝大家！
（圖片攝影 石新瑩）
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